Todo plan, es producto de un ejercicio de descripción, análisis y valoración de la realidad, para conocerla cualitativa y cuantitativamente, saber cómo funcionan los elementos que la componen, cómo interactúan y plantarla en términos de problema para resolverla de la manera más conveniente. El Plan de Desarrollo municipal es entonces, un conjunto de proyectos que apuntan a solucionar los problemas encontrados en la comunidad sectorial e integralmente, sin ocasionar otros, que posteriormente puedan resultar más perjudiciales para ella, que los que se resolvieron buscando su beneficio.