TRAS LAS DIVERSAS EMERGENCIAS OCURRIDAS EN EL PAÍS Y EN OCASIONES GRANDES DESASTRES QUE HAN DEJADO ALTAS PÉRDIDAS TANTO DE RECURSOS COMO DE VIDAS HUMANAS YA SEA CAUSA DE LA NATURALEZA O DEL HOMBRE DE MANERA NO INTENCIONAL, SE HAN IDENTIFICADO NECESIDADES QUE TRASCIENDÉN MAS ALLÁ DE LA RECUPERACIÓN ESTRUCTURAL DEL TERRITORIO; ESTAS NECESIDADES SE BASAN DIRECTAMENTE EN LAS PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES QUE HAN SIDO AFECTADAS EN SU ASPECTO BIÓLOGICO, PSICOLÓGICO Y SOCIAL.