El programa fue definido y diseñado únicamente por las entidades del Estado que hacian parte del comité de emergencia, pero sinembargo aunque no se tenia en ese momento una visión muy clara sobre lo que era la participación comunitaria, las entidades que en su totalidad son de corte técnico, vieron la importancia de vincular desde un comienzo la parte social, a fin de dinamizar el proceso en el problema de vivienda; el cual en un tiempo menos del previsto logró conseguir su éxito de la tarea propuesta. Así como el programa de servicios sociales básicos, Incremento del Ingreso, empleo y productividad. "sectores populares del área metropolitana de Bucaramanga.